После изменения Конституции в 1996 году в Беларуси практически вся власть сконцентрировалась в руках Александра Лукашенко. Спустя 25 лет он заявил, что пора уходить от «большой концентрации сейчас власти в одних руках. Будь то у меня, у кого — не важно». В проекте новой Конституции президента предлагают лишить части полномочий, но их не вернут правительству и парламенту, а в основном передадут в руки Всебелорусского народного собрания, которое, в случае принятия изменений, с большой долей вероятности и возглавит сам Лукашенко. Так у кого будет больше власти: у президента или ВНС? Сравнили и рассказываем, что получилось.
В сентябре этого года Александр Лукашенко заявил, что не хочет, чтобы его упрекнули, что он удерживает «дико власть посиневшими руками». «Как я часто говорю, и вот под себя делаем эту Конституцию. Никто под себя ничего делать не собирается», — заявил он. Но судя по содержанию проекта Основного Закона, она пишется для того, чтобы появился некий орган, который будет стоять над президентом, а главой этого органа, скорее всего, и станет сам Лукашенко. В новой системе он сначала останется на своем посту, и, вероятно, до создания закона о ВНС (это должно произойти в течении года после принятия Конституции) станет председателем собрания.
Теперь же давайте посмотрим, какая власть потенциально будет у ВНС, а какая — у президента.
ВНС* |
Президент |
| делегатов избирают на выборах (кто именно должен голосовать — неясно), а состав президиума — внутренним голосованием | избирается на выборах |
| нет ограничений по срокам для делегатов | ограничение в два срока подряд |
| предлагает проведение республиканских референдумов, изменения и дополнения в Конституцию | назначает референдумы |
| вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов | назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы, а также распускает палаты. Образует и распускает Администрацию президента, назначает генпрокурора, председателя КГК, председателя и членов правления Нацбанка |
| избирает председателя и членов ЦИК | назначает премьер-министра, его заместителей и других членов правительства |
| избирает председателя и судей Конституционного и Верховного судов | назначает судей судов общей юрисдикции |
| вводит чрезвычайное или военное положение (в случае бездействия президента по этим вопросам) | вводит чрезвычайное или военное положение |
| имеет право законодательной инициативы, утверждает программы социально-экономического развития | имеет право законодательной инициативы, подписывает законы, издает указы и распоряжения |
| дает обязательные для исполнения поручения госорганам и должностным лицам, принимает другие обязательные для исполнения решения | контролирует и возглавляет Совет безопасности |
| решения ВНС могут отменять правовые акты, решения госорганов и должностных лиц, которые собрание посчитает противоречащими интересам национальной безопасности (кроме актов судебных органов). |
имеет право отменять акты правительства |
| делегаты ВНС занимают другие должности в госструктурах и организациях, они участвуют в собрании без отрыва от основной деятельности | президент не может занимать другие должности. Значит ли это, что он не может входить в президиум ВНС, не поясняется. Но в переходных положениях прямо сказано, что Лукашенко может занять место председателя ВНС в момент вступления в силу изменений. |
| может сместить с должности президента |
*возможно, после принятия закона о ВНС данные в этой таблице нужно будет корректировать.
Если кратко ответить на титульный вопрос этого материала, то это будет Всебелорусское народное собрание.
ВНС может отменить любое решение любого госоргана (кроме суда), правовые акты и даже сместить президента. При этом в проекте документа не предусмотрено никакой структуры, которая бы контролировала обоснованность и правомерность решений ВНС.
При этом складывающаяся структура создает риски для злоупотреблений и коррупции. В частности, чтобы сместить с должности президента, собранию нужно будет получить заключение Конституционного суда о систематических и грубых нарушениях, например, Конституции. Но назначает руководителей Конституционного суда само Всебелорусское народное собрание.
Пока не очень понятно, как будет происходить смещение президента (в случае принятия предложенных поправок), если и он также входит в ВНС — будет ли глава государства вместе с 1199 делегатами принимать решение о своей отставке или перед этим его исключат из собрания.
